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山水產城相融,繪出工業城市發展新畫卷 ——上海市寶山區生態環境保護工作紀實

時間 : 2021-01-20     來源 : 未知     作者 : admin     點擊 : 次     

        上海寶山聞名遐邇,依江臨浦的地理位置使其很早就成為上海對外開放的重要窗口;近代以來以寶鋼為首的鋼鐵產業落戶于此,奠定了寶山工業重鎮的地理標簽。重工業帶來的環保問題卻隨之而來。生產、生活、生態相融始終面臨著巨大挑戰。
        近年來,寶山區委、區政府以兩輪中央環保督察和市委環保督察為契機,深入貫徹習近平生態文明思想,把生態環境保護放在突出位置來抓,積極調動全區資源,做好頂層設計,健全組織和責任機制,積眾力為合力,探索實踐出了一條符合區域特點的生態環境治理新路,實現了生態環境的“逆襲”。
        從“水環境治理”到“凈土保衛戰”,寶山區生態環境保護工作交出了一份滿意的答卷。
 
        一、生態羅涇 飲用水源地環境綜合整治
 
        寶山區最北邊的羅涇鎮,十幾年前還是默默無聞的存在,如今,這里憑借著地緣優勢,打造出了生態羅涇這一品牌,成為全國美麗鄉村的典范。
        2010年3月,根據規劃陳行飲用水水源保護區范圍。2011年寶山區以企業清拆、美麗鄉村建設為目標,全面啟動水源地環境綜合整治,統籌水林田湖草系統治理,并因地制宜實施鄉村振興戰略,如今水源地變身“綠水青山就是金山銀山”樣板。
 
        有序實施“五違”整治,堅持企業清拆
 
        水源治理,根在岸上。首先借著整治之勢,堅持企業清拆。招商引資把企業請進來,是上海不少郊區農村延續了多年的經濟發展之路,羅涇鎮也不例外,化工廠、電鍍廠是羅涇鎮引進最多的企業。但隨之而來的是難聞的空氣、黑臭的河水。寶山區明確指出,清退企業換回土地,算的不能只是眼前這筆賬,更要算好子孫們的生態賬。幾年下來,羅涇鎮已經找不到電鍍廠、化工廠等高污染企業。與此同時,隨著區鎮兩級政府加大對農村環境的改造力度,村民們的生活方式也變得越來越“綠”。
 
        堅持高起點、高標準,區、鎮、村三級聯動,綜合運用法律、經濟、行政手段,以壯士斷腕的勇氣強力推動水源保護區的產業結構和布局調整,寶山在全市率先完成水源保護區污染源關停拆除工作。綜合治理前期,按照區局制定的“地毯式、全覆蓋”要求,對違法排污企業進行全面排摸,全面鎖定違法排污企業,并建立“一企一檔”;依據企業規模、污染程度、環境風險分類制定整治方案,做到“一企一策、分步銷項”。
 
        整治過程中鐵腕執法、不留死角,對21家再三推脫的企業,區生態環境部門依法嚴懲、共作出罰款420萬元,倒逼企業搬離;對于9家拒不搬離的企業,報區政府依法強制關閉。78戶違法排污企業全部關停后,為了防止反彈和回潮,明確屬地政府職責,確保關停一家、清拆一戶、鞏固一片。確保關停企業不僅是生產停止,更要搬離、人撤、清空、拆平,有條件的通過種植綠化及公益林。
 
        水源治理的成果最直接的受益者就是當地村民,“兒女孫輩在市里上班上學,以前回來吃頓飯就走,嫌這里環境差,空氣不好,現在孩子們假期住上一個月都不想走!”村民的感慨,就是對政府工作的最高評價?,F在,水清岸綠、整潔如新的居住環境讓鄉情更濃,風景如畫。
 
        避免反復,建立長效機制
 
        以往羅涇鎮各村級企業扎根當地多年,對創造經濟效益多有貢獻。開展“五違”整治,執行生態保護舉措,實施起來并不容易。為了防止反復,羅涇鎮試行“村經委托鎮管”新機制,按照“經濟職能剝離、管理權移交、所有權不變、收益權歸村、工作經費保障”的原則,由鎮屬專門公司對村級資產進行委托管理,統一負責相關資產的出租、運營、盤活等管理工作。形成村級經濟增長的長效機制,源頭消除村級土地的無序出租亂象,根本鏟除環境違法行為滋生土壤。
 
        根據各村實際情況分類管理,開展“定編、定崗、定薪”三定工作,表面看村干部沒有了管理權,但其實由專業機構承擔村級資產運營、經營收益、企業監管、招商引資等經濟管理職能,各村可以全力投入到“公共服務、公共管理、公共安全和黨的建設”工作。引進的優質企業增加,各村租金不降反升,村民收入不斷提高,這種獲得感和幸福感是實實在在的。
 
        各級政府對水源地的轉型發展也給予了最大的支持, 政策上落實生態補償機制,讓保護區的老百姓吃上生態飯,2011-2019年市級下撥水源地生態補償資金25400萬元,同步加大區、鎮級財政投入(比如2019年區級投入資金6335萬元、鎮級投入資金800萬元),不斷改善水源地生態環境質量、提高農民生活水平。
 
        河道治理,徹底截污控源
 
        羅涇鎮水路發達,鎮域內共有大小河道148條段,總長度達135公里。在深入推進美麗生態羅涇建設中,大力開展水生態、水環境整治,三仙溝、陶家河更被評為“最美河道”。平整潔凈的健步道、綠意盎然的森林綠化與清清河水交相輝映,自有獨特的江南水鄉風韻。
得益于羅涇全面落實河長制,建立了責任明確、制度健全、運轉高效的河道管理體系。全鎮每一條河道都配置一級、二級河長各一人負責河道日常管理,根據“一河一策”制訂相關的河道整治措施。
 
        截污控源方面同樣效果顯著。在2010年實現水源地農村生活污水收集處理全覆蓋的基礎上,2017年投入700萬元實施農村生活污水處理池設備更新維修工程,確保排放達標。2018年,投資1900萬元實施農村生活污水處理站提標改造工程,對涉及的100座污水處理站進行提標改造,生活污水全部納管至污水管道,消除生活污水排放的潛在風險。2019年,全面排查村宅內混接、新建房屋私排管情況,投入500萬元進行拾遺補漏,徹底解決水源地污染問題。
 
        生態修復,綠色和諧宜居
 
        “截污納管控制污染源、消除黑臭河道只是河道整治的第一步,想要達到理想的‘水清’效果,還離不開對河道進行全面的生態修復。”2019年完成8條河道示范工程,2020年推進實施20條河道,以點帶面系統化提升區域整體水質、改善區域水生態環境。
 
        在河道截污控源、生態駁岸建設、河底清淤等工程完成的基礎上,構建以“水生森林凈化系統”為主、相關的水生態工程措施為輔的河道生態修復體系,從“水生植被恢復、食物鏈結構完善、水體微動力提升、水生態系統長效管理”等方面進行生態治理,賦予水體生態凈化功能。
 
        被譽為上海“城市綠肺”的千畝涵養林,如今林內的水生態系統已經形成規模,擁有大面積水域型濕地的功能,這里高大挺拔的水杉隨處可見,蔭蔭綠色,鳥鳴聲聲,陽光下水質清澈、水草搖曳。“通過水下種植的沉水植物,放置一些微生物包括水生動物等讓水底形成自然的生態系統,從而讓水質提升,可以達到三類水”標準。
 
        美麗鄉村,打造農旅融合示范區
 
       良好的生態環境,天人合一的鄉野風光吸引了越來越多民眾的關注。羅涇鎮的母親花文化園、星空營地等都已成了熱門“網紅打卡地”。如果規劃上海近郊一日游,這里或許是一個好去處,千畝涵養林感受自然的召喚,北部五村賞花、采摘、吃蟹,體驗農事,還能買到綠色天然的農產品。
  
        連點成線、連線成片,羅涇制定了塘灣、海星、花紅、新陸和洋橋五村聯動的戰略,一村一貌、一村一特色,形成“大生態、大健康、泛教育”的鄉村振興示范片區,呈現出千畝良田、千畝公益林、清清河道、自然村宅的格局,實現了產業強、環境優、農民富。
 
        二、區級中小企業危險廢物收集貯存轉運平臺
 
        危險廢物事關城市安全、經濟發展、社會穩定和群眾健康,受產業定位影響,寶山區危險廢物產生單位面大量廣,但明顯呈現“小”“散”特征,年產廢量10噸以下的企業占86%,半數以上的企業位于工業園區外,分布散,造成單家企業危險廢物處置渠道不暢,且危險廢物處置價格居高不下。
 
        為了破解中小企業危險廢物處置困局,在市生態環境局、區政府全力支持下,寶山區生態環境局突破以產業園區管理機構為主體、收集服務所在園區內的中小企業危險廢物的法律許可要求,以寶武環科危險廢物收集貯存轉運設施為基礎,以區政府為主體試點籌建區級中小企業危險廢物收集貯存轉運平臺,統一收集,統一議價,統一處置,并推動延伸服務,解決中小企業危險廢物出路難、負擔重、風險大等問題。
 
        經過一年多努力,寶山區“區級中小企業危險廢物收集貯存轉運平臺”作為全市首個區級中小企業危險廢物收集貯存轉運平臺正式投入運行。該平臺服務于全區危險廢物產生量小于10噸/年的中小企業,年周轉量1.2萬噸,收集18個種類的危險廢物,實現了“就近收集、集中貯存,批量委外、降低成本”的目標。很多中小企業表示,終于解決了危險廢物處置難、成本高的問題,企業有了實實在在的獲得感。
 
        智慧管控 全面幫扶
 
        平臺建設初戰告捷,如需進一步建立長效良性運行機制,首先從健全制度入手。寶山區通過多方合力,建設了覆蓋危險廢物收集、貯存、處置全生命周期的信息化管理系統,對危險廢物進行進行全流程在線監控及數據分析的“智慧管控”,實現一張圖運營、二維碼追蹤、移動化作業、全周期管理、大數據分析、可視化展示,提升危險廢物的整體管控能力。
 
        針對很多中小企業管理基礎薄弱,環境意識單薄,對廢棄物是否為危險廢物、如何處置管控等不甚了解等問題,區生態環境局帶領該平臺管理人員分別從體系梳理、文件完善、計劃指導、“三防”建設、分區設計、臺賬核對、標識檢查、分類整理等八個方面對中小企業進行危廢管理合規性診斷,并歸納形成了“一聽、二看、三查、四定、五改、六評”的中小企業危險廢物現場延伸服務“六步法”。在“六步法”的基礎上,推動該平臺依據《危險廢物產生單位規范化管理指標體系》,免費為中小企業提供現場診斷、現場整理、管理咨詢等“一站式”危廢管理延伸服務,幫助提升危險廢物管理能力與水平。
 
        城市鋼廠  共生共融

        發揮寶鋼城市鋼廠功能,根據區域危險廢物產生的類別、數量,充分利用寶鋼的焚燒爐、水泥窯等富余危險廢物處置能力,在國內鋼鐵行業率先試點社會類危險廢物協同處置,已累計服務全市1150家產廢單位(絕大部分為中小企業),接下來,寶鋼將進一步危險廢物處置能力擴大到協同處置社會類危險廢物1萬噸/年,應急配合處置社會類危險廢物1.5萬噸/年,并進一步降低區內中小企業危險廢物處置成本。
寶山區將以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領,充分依托寶鋼城市鋼廠,全鏈條、全地域推進固體廢物源頭減量、資源化利用、處理處置,體現城市與鋼廠的共生共融,為“無廢城市”建設打下堅實基礎,探索“無廢城市”建設的“寶山模式”。
 
        該平臺建成以來,先后服務了寶山區內中小企業650余家,累計收集各類危險廢物近1000噸,實現了“就近收集、集中貯存,批量委外、降低成本”目標,有效解決了中小企業危廢處置難題;延伸服務中小企業101家,源頭控制了風險,企業有了實實在在的獲得感。同時,該平臺的成功實踐,相關經驗將納入《上海市環境保護條例》修改之中,在全市廣泛推廣應用,徹底改變危險廢物管理模式。
 
        “綠水青山就是金山銀山”,寶山區的實踐就是最好的詮釋。他們立足于本區生態環境的本底,通過系統施治,擰緊生態環境治理的責任鏈條,自上而下層層把關,齊心合力,終于向我們呈現了一幅幅美麗城市、美麗鄉村生機勃勃的優美畫卷,也為政府如何充分利用轄區內企業資源、調動基層組織對環保工作的積極性,提供了有利的借鑒!
 
中華環保聯合會華東辦事處
2020年11月8日

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