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推動修訂沈陽市控煙規定 共創無煙健康環境

時間 : 2012-03-31     來源 : 中華環保聯合會     作者 :     點擊 : 次     

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研討會現場   

    為奧運后推動沈陽市控煙政策法規的完善,普及控煙法律環保知識,提升公眾環境與健康意識,倡導城市文明健康生活方式,8月11日,中華環保聯合會與沈陽市環保局在沈共同主辦“控制吸煙立法環保行動研討會”。會議由中華環保聯合會副秘書長謝玉紅主持,環境保護部科技委委員,中華環保聯合會理事、顧問夏堃堡,沈陽市愛國衛生運動委員會辦公室副主任鐘琳出席會議并做了重要發言。沈陽市人大、市政府、市環保局、市工商局、市教育局等部門的領導和專家,團市委、健康、環保、餐飲、社區、高校學生等組織的代表,市主流媒體代表針對《沈陽市公共場所禁止吸煙暫行規定》(以下簡稱《規定》)及配套政策法規的主要問題,共同探討如何以立法方式在沈陽市推進公共場所控煙法規的完善及可行性步驟。

    2005年8月,第十屆全國人大常委會第十七次會議批準了《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》),該《公約》2006年1月9日在我國正式生效,并于2011年1月9日在我國全面實施,這意味著我國要在兩年實現室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所全面禁煙。此外,國際和國內公共場所禁煙立法工作不斷加強。美國、愛爾蘭、加拿大、新加坡、新西蘭、意大利、西班牙、幾內亞、毛里求斯等國家均立法禁止在公共場所吸煙。沈陽以及我國的北京、青島和秦皇島等城市率先以政府令的形式宣布“禁止在公共場所吸煙”;廣州市2010年亞運會組委會發出了“無煙亞運、健康呼吸”的倡議。同時,《廣州市控制吸煙條例(草案)》和《杭州市公共場所控制吸煙條例(草案)》也均進入到了市立法程序之中。
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會議由聯合會謝玉紅副秘書長主持召開   

    在國內外控煙工作開展的如火如荼之際,中華環保聯合會秉承“大中華、大環境、大聯合”的理念,結合《國家環境與健康行動計劃(2007-2015)》(以下簡稱《行動計劃》)的原則和精神,把維護公眾的環境健康權益作為一項重要使命,自2007年8月以來,開展布隆伯格控煙系列活動,推動我國控煙法制建設,向世界展示一個健康的、清潔的無煙中國。通過在我國主要城市開展控制吸煙立法環保行動,聯合會與當地政府相關部門、民間組織、企業、公民及廣大媒體廣泛合作,共同推動當地公共場所無煙環境建設及控煙政策法規的完善。作為中國東北地區最具實力的國際大都市,沈陽市是聯合會推進地方控煙立法工作的重點城市。

    沈陽市是中國東北地區最具實力的國際大都市,在2004年被命名為國家環保模范城市,是我國重要的對外窗口,現在又在積極開展創建全國文明城市的工作。市控煙工作的良好開展不但推動本地區走在全國文明城市前列,而且對維護我國良好國際形象也將起到巨大的促進作用?!兑幎ā纷灶C布以來,對提高社會控煙的法律意識、公德意識和健康意識,保護人民健康,促進和諧社會建設發揮了積極作用。然而,《規定》在具體實施過程中也遇到一些問題,如禁止吸煙的公共場所范圍與《公約》的要求和沈陽市的實際情況已經出現差距,《規定》的行政執法主體有待進一步明確, 禁止吸煙的公共場所所在的管理單位還缺少可操作性措施來有效開展控煙工作等等。
    針對上述問題,結合沈陽市市情,中華環保聯合會提出如下建議,以期與相關領域內的專家進行討論,進一步修正和完善《規定》的條款,通過不斷的努力,逐步實現“完全無煙環境”的目標。
宣傳教育與立法手段并重 
    只有把加強宣傳教育與立法手段有機結合,才能有效、順利地開展公共場所禁止吸煙工作。一方面,公共場所禁煙需要通過宣傳教育手段,提高公眾對法定禁煙規定的認識,建立個人自律和尊重他人健康的無煙環境。另一方面,控煙立法的完善能夠通過規范社會行為,提供法律依據,以保障公共場所禁煙工作。
擴大禁煙公共場所范圍
    如將“醫院的門診、病房區”改為“醫療機構的室內區域”;增加機關、團體、企業、事業單位等工作場所;規定賓館、旅店、培訓中心、度假村等提供食宿休閑服務的經營場所應設置無煙客房或者無煙樓層等。為保證修訂后法規內容的全面和先進,禁煙公共場所的范圍應超過或不低于《北京市公共場所禁止吸煙范圍的若干規定》中的條款,并將這些公共場所分為完全禁煙場所和部分禁煙場所。
完善執法監督主體的職責,形成多部門聯動
    由市衛生行政部門統籌協調,成立一個政府部門間控煙協調委員會(工作小組),設常務辦公室在衛生行政部門。餐飲、消防、環保、民航、鐵路、交通等有關部門在各自職責范圍內制定行業禁煙規定,由各個部門的負責人作為控煙協調委員會的成員。
明確禁煙公共場所所在單位的管理職責
    禁煙公共場所所在的管理單位在禁煙工作中起著非常重要的作用,建議可做如下修訂:1.制定本單位的禁煙規定。2.在本單位禁止吸煙場所或者區域設置明顯、統一、足夠數目的中英文“禁止吸煙”的標識,張貼對違反規定吸煙者的處罰規定和舉報電話。3.在本單位禁止吸煙場所或者區域內不設置吸煙器具,不設置附有煙草廣告的標識和物品。4.設禁止吸煙檢查員,負責履行禁止吸煙的職責。

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