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我會為無煙立法支招——擴大禁煙范圍 取消吸煙區域

時間 : 2012-03-31     來源 : 中華環保聯合會     作者 :     點擊 : 次     

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    2009年12月11日,在無煙環境研討會上,中華環保聯合會針對近期各城市起草出臺的地方法規發布立場文件,建議擴大禁煙公共場所范圍,取消設置吸煙區/室的規定。北京、上海、杭州等地近期出臺的地方控煙法規,對提高社會控煙的法律意識、保護人民健康、促進和諧社會建設發揮了一定的積極作,但100%室內禁止吸煙的區域非常有限,中華環保聯合會表示通過立法實現100%無煙環境,才能從根本上杜絕二手煙這一污染物,但不提倡在禁止吸煙的公共場所設置吸煙區/室。
    為了引起公眾對100%無煙環境的關注,中華環保聯合會以“引領社會輿論 建設無煙環境”為主題在京召開了無煙環境研討會,并邀請全國各地40多家媒體代表參加,旨在充分警示二手煙的危害,提高媒體對吸煙和被動吸煙危害嚴重性的認識;強調建立100%無煙環境的重要性,推進無煙環境的宣傳、立法和執法;倡導媒體發揮優勢,采用多元方式引領公眾積極參與100%無煙環境建設;加強媒體的社會監督作用,進一步推進我國履約步伐。
    中華環保聯合會副主席兼秘書長曾曉東出席會議并做了重要講話。曾曉東秘書長的講話提出堅持以人為本,保護健康,創造無煙環境。同時還提出了控煙工作的48字指導方針:政府主導,部門合作;公眾參與,社會監督;突出重點,抓住源頭;加強教育,強化措施;加強立法,嚴格懲罰;全民推動,根本戒煙。
    會議還邀請到了來自中國CDC控煙辦、中國健康教育中心、首都醫科大學肺癌診療中心、美國無煙草青少年運動、新探健康發展研究中心等組織和單位的知名專家到會并與與會者進行溝通。
    與會專家介紹《煙草控制框架公約》第八條的實施準則明確指出:100%無煙環境之外的任何方針,包括通風、空氣過濾和指定吸煙區(無論是否有專門的通風系統),都一再表明是無效的。
    最后,中華環保聯合會宣讀了有關實現100%無煙環境的立場文件和政策建議,號召廣大媒體朋友能真正行動起來,為保護被動吸煙者的環境權益,讓人民遠離二手煙危害,呼吸到清潔甜美的空氣而共同努力!

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中華環保聯合會副主席兼秘書長曾曉東在培訓會開幕式上致辭

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培訓現場

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媒體通風會現場

 


中華環保聯合會
關于實現公共場所100%無煙的立場文件和政策建議

    自2007年8月以來,中華環保聯合會秉承“大中華、大環境、大聯合”的理念,把維護公眾的環境健康權益作為一項重要使命,從環境角度出發,為推動我國控煙事業的不斷發展和前進,做了大量工作,取得了一定成效。

    我們的立場

    中華環保聯合會強調,二手煙是主要的室內環境污染物。卷煙點燃時產生的煙草煙霧中含有4000多種化學物質,其中40多種具有致癌性,已經被美國環保署和國際癌癥研究署確定為人類A類致癌物質,嚴重污染室內環境并危害人體健康。作為維護公眾環境權益的環保民間組織,在防止接觸二手煙這一問題上,我們的立場和觀點如下:
    一、通過立法實現100%無煙環境,才能從根本上杜絕二手煙這一污染物
    各國先進的控煙經驗表明,只有立法實現100%無煙環境,才是確保公眾避免二手煙暴露危害的唯一可接受的公共衛生和人權策略。簡明、清晰、可執行而且全面的無煙法律將能夠為所有人提供平等保護,以使得每個人都獲得最高健康水平權利、生存權利及健康環境權利。
     二、不提倡在禁止吸煙的公共場所設置吸煙區/室
    《公約》第八條的實施準則中明確指出:100%無煙環境之外的任何方針,包括通風、空氣過濾和指定吸煙區(無論是否有專門的通風系統),都一再表明是無效的,有科學和其它方面的確鑿證據顯示,技術方法不能防止接觸煙草煙霧。通風換氣和設置吸煙區/室,無論是否與非吸煙區分離換氣,都無法將暴露降低到安全水平。同時也存在執行困難,造價高昂等問題,并不被世界衛生組織所推薦。

    我們的政策建議

    通過在我國主要城市開展控制吸煙立法環保行動及調研走訪等工作,我們與當地政府相關部門、民間組織、企業、公民及廣大媒體廣泛合作,共同推動當地公共場所無煙環境建設及控煙政策法規的完善。根據中國疾控中心的調查數據,截至2006年10月,全國337個地級市及以上城市中有154個城市頒布實施了本地區的公共場所禁止吸煙規定,比例占到45.7%。
    這些地方法規自頒布以來,對提高社會控煙的法律意識、公德意識和健康意識,保護人民健康,促進和諧社會建設發揮了一定的積極作用。然而,隨著現代科學的發展和對煙草危害認識的不斷深化,地方控煙法規還主要存在以下幾個方面的問題:
    一、有控煙法規的地級及以上城市只占總數的45.7%,一半以上的城市存在控煙法規的空白;
    二、現有的地方控煙法規和正在制定的控煙法規草案,都沒有實現室內工作場所和公共場所100%無煙,既沒有滿足公約的要求,也對法律的執行制造了障礙,更沒有起到保護人們不受二手煙危害的作用。
    三、地方法規的制定參照依據是中央立法,而目前我國還沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性控煙立法,有關條款也只是散見于其它法律與法規當中。地方控煙法規因此缺乏依據。
    四、禁止吸煙場所比較局限。大部分的地方控煙法規只是單純列舉禁煙場所,不設兜底條款,因此并不能全面涵蓋所有禁止吸煙的公共場所,容易規避。
    五、法規內容限定比較模糊,執法主體不明,因此可操作性不強。比如只規定“依據有關規定給予處罰”,但沒有明確執法主體,也未規定給予何種處分。
    針對上述問題,結合我國履行《煙草控制框架公約》的必然要求,我們提出如下建議,以期與支持控煙事業的社會各方一道,通過不斷的努力,為實現100%無煙環境而不斷努力。
    一、宣傳教育與立法手段并重
    只有把加強宣傳教育與立法手段有機結合,才能有效、順利地開展公共場所禁止吸煙工作。一方面,公共場所禁煙需要通過宣傳教育手段,提高公眾對法定禁煙規定的認識,建立個人自律和尊重他人健康的無煙環境;另一方面,控煙立法的完善能夠通過規范社會行為,提供法律依據,以保障公共場所禁煙工作。
    二、擴大禁煙公共場所范圍,取消設置吸煙區/室的規定
在現有的控煙法規框架內,將適用范圍擴展到非經營性場所,如辦公室等,并在列舉非吸煙區的基礎之上,加上兜底條款,使得特定部門在特定情況下視不同情形而規定新的禁煙場所有據可依。
    同時,吸煙區/室的劃分已經被證明是一種無效的方法,公共場所100%無煙已經成為控煙立法的主要趨勢。只有實現100%無煙環境,才能從根本上切實保護不吸煙者的健康。因此,各地方控煙法規應取消允許設置吸煙區/室的規定,防止不吸煙者接觸煙草煙霧。
    三、完善執法監督主體的職責,形成多部門聯動
控煙法規的有效實施與執法監督主體的關系密切。我們建議執法應由各地方衛生行政部門統籌協調,包含餐飲、消防、環保、民航、鐵路、交通等有關部門進行有效的支與配合。具體包括:
    1.由地方衛生行政部門牽頭,成立一個政府部門間控煙協調委員會(工作小組),設常務辦公室在衛生行政部門。
    2. 餐飲、消防、環保、民航、鐵路、交通等有關部門在各自職責范圍內制定行業禁煙規定,由各個部門的負責人作為控煙協調委員會的成員。
    3.細化控煙教育監督措施,如設立一條24小時運作的舉報監督熱線進行舉報專項登記,定期在網上公布監督情況;各部門梳理和明確本部門禁煙管理的場所,針對重點排查場所采取突擊巡查和重點執法的措施。
    四、明確禁煙公共場所所在單位的管理職責
    禁煙公共場所所在的管理單位在禁煙工作中起著非常重要的作用,地方控煙法規在對管理單位進行界定時,可以從以下幾個方面進行要求:
    1.制定本單位的禁煙規定。
    2.在本單位禁止吸煙場所或者區域設置明顯、統一、足夠數目的中英文“禁止吸煙”的標識,張貼對違反規定吸煙者的處罰規定和舉報電話。
    3.在本單位禁止吸煙場所或者區域內不設置吸煙器具,不設置附有煙草廣告的標識和物品。
    4.設禁止吸煙檢查員,負責履行禁止吸煙的職責。
    五、通過完善控煙立法,切實推動我國100%無煙環境建設
    目前我國沒有全國性的關于煙草控制的專門法律,而其它涉及控煙內容的全國性法律法規中,通知性的臨時性規定與提倡性的規定居多;地方控煙法規均以中央相關法律為基礎進行制定,不同程度上存在上述提到的問題。為了進一步有效地開展煙草控制工作,我們建議進一步完善地方控煙法規,提高其范圍的廣泛性,以及對社會成員普遍行為規范的約束力;根據我國履約進程的必然要求,盡快出臺一部專門的全國性控煙法律。
    以上是我們對推進我國公共場所控煙工作的基本建議。作為負責任的大國,中國一定會將人民的健康放在首位。因此我們有理由相信,在良好的控煙立法經驗和社會基礎之上,在社會各方的共同努力和廣泛參與之下,我國的控煙立法建設必將趨于完善,中國將還給民眾一個清潔健康無煙的未來!

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